【译】中国人在造福非洲吗？

在肯尼亚奈洛比的一家酒吧里，朱良修（音）大口喝着肯尼亚啤酒，吟出一句中国谚语：“人不可能两次踏入同一条河流。”这个佛山鞋匠已是二度来到非洲，虽然他说渐渐爱上这里，但仍能从他的口气里听出失望。

三年前，朱良修带着满满一个笔记本的订单第一次来到非洲，他惊讶的发现，非洲人不但乐意跟他做生意，而且很欣赏他的公司。他说：“我去过好几个大洲，从来没有这么受欢迎过。”陌生人善待他，因为中国与发展中国家积极地达成密切的协议。中国是非洲最大的贸易伙伴，每年非洲大陆超过三分之一的石油销往中国，挣来的钱用来新建学校和医院。当地人骄傲地告诉朱良修，为帮非洲脱贫，中国付出的努力比任何国家都多。

这次到非洲，朱良修觉得生意依然红火，甚至比上次还好，但非洲人的态度已经起了变化。他的合作伙伴说他剥削当地人，中国货变成劣质品的代名词。政治因素也掺杂进来，“殖民地”的说法悄然四起。孩子们和他们的父母都悄悄议论说街上的流浪狗被吃掉了。

中国一度被视为非洲的救星，但现在非洲人对中国人抱着复杂的感情—尤其是对小国来说，中国的影响更是举足轻重。部分原因在于恶劣的商业行为随着糟糕的产品和服务一起进入非洲。中国公司援建的建筑工程总是草草完工，房屋倒塌的情况时有发生。安哥拉首都罗安达的一家医院开业时曾经大张旗鼓，可没过几个月，大楼墙壁就出现了裂痕，只能关门大吉。中国还援建了从赞比亚首都卢萨卡到东南部城市奇龙杜130公里长的公路，不久后就被大雨冲断了。

中国式“买卖”

移居非洲的中国生意人带着混乱和肆意的行事风格，甚少顾及规章制度。在国内，他们就不会顾及当地人的感受，到了国外还是如此。比如，中石化在加蓬国家公园进行勘探，另外一家国有石油企业在苏丹开挖了原油湖。津巴布韦环境与自然资源部部长曾指责中国的跨国企业“就像非法淘金矿工一样进行开采”。

工人受到的待遇只比自然环境的遭遇好上那么一点。在中国人经营的一家赞比亚铜矿井，工人们必须至少工作两年才能戴上安全帽。地下通风条件很恶劣，死亡事故几乎每天发生。为了避免惩罚，中国的管理人员向协会的头头行贿，带他们到中国的按摩院“参观学习”。他们解雇阻碍他们的工会代表，暴力驱散集会的工人。如果事情闹上了法庭，证人还会受到威胁恐吓。

这种紧张局势在去年达到了顶峰。赞比亚南部希纳宗格韦的矿工发起抗议恶劣的工作环境，两名中方管理者用散弹枪朝抗议的人员开火，致使至少十二人受伤，一些伤者伤愈的伤口里至今还残留有弹丸。当地议员Patson Mangunje说：“人们如疯狗一般出离愤怒了。”

中方也遇到过愤怒和失望的事情。在南非城市纽卡斯尔，中国纺织厂每个月付给工人200美元的工资，远高于中国的工资水平，但仍然比当地的最低工资低。工会曾经试图关闭这些工厂，中国老板要么对工会视而不见，要么假装不会讲英语。

他们指出，许多南非公司也达不到最低工资标准，过高的工资标准让公司难以获利。要不是中国投资者，纽卡斯尔的失业率比现在还要高出60%。工人们都说低收入的工作总好过失业。工会的禁制令实施后，他们当中的一些人还去阻止警察关闭他们的工厂。

年轻的工厂老板王金福说，“看看我们，我们不是黄世仁。”四年前，他和妻子从福建来到这里，身上只有3000美元，头一年就在工厂地板铺上脏兮兮的床垫过夜。工厂的160名工人每周工作40小时，而夫妻俩要负责包装货物、核对清单、发送货物，每天从拂晓忙碌到深夜。“他们为什么还会讨厌我们？”王先生说。

的确，中国帮助非洲提高了就业率，也让更多家庭买得起鞋子和收音机之类的基本生活用品。去年，双方贸易总额超过1200亿美元。中国在过去两年向贫困国家发放的贷款数目超过了世界银行，这些贷款主要集中在非洲。据美国智库传统基金会估算，2005年至2010年，14%的中国海外投资流往撒哈拉以南非洲，其中大部分投资经由香港中转，而美国传统基金会追踪到了这些投资的最终流向。

有一个答案可以解答王先生的问题：非洲国家不欢迎竞争，尤其是外国人带来的竞争。近年来上百家的尼日利亚纺织厂倒闭，成千上万的工人因此失业，只因他们无法同中国制造的廉价服装竞争。

喜忧参半

相当一部分来自中国的批评声音说，这是伪装的贸易保护主义，已经发展起来的企业试图以牺牲消费者的利益为代价，保住自身的优势地位。最近赞比亚首都卢萨卡的索韦托市场里出现了中国商人，当地鸡肉价格因此下降一半，卷心菜价格也降低了65%。当地商人拎上装着家畜的笼子到当地的竞争委员会投诉，“中国人怎么敢扰乱我们的市场秩序。”商人 Justin Muchindu说。在坦桑尼亚首都达累斯萨拉姆，中国人被禁止在市场做买卖。当地政府在今年早些时候声称，他们欢迎中国人来投资，但不欢迎中国供销商。

中国批评人士称，另一个原因是中国给非洲带来投资、就业机会和技术的同时也带来了恶习。即使以非洲的标准衡量，内地经济也是充斥着贪污腐败。中国管理者在全球行贿指数的榜单上“稳居前列”。这些管理者带着行贿的习气到了国外，渐渐破坏当地良好的管理制度。世界银行已经取消某些中国公司竞标非洲项目的资格。

为中国辩护的人说，中方投资者对当地政府的不良影响是有限的。非洲领导人要想贪污挪用开发基金其实很难，这笔钱通常存到北京的托管账户中，双方拟定基础设施建设项目之后，中方公司按照合同规定建设工程项目，开发基金随之转到公司账户上。不管怎样，非洲建起了道路和港口，但不会得到现金，起码理论上是这样的。

第三个原因是，是中国被认为囤积占有了非洲的资源。中国希望保护燃料资源，但目前他们考虑的是不断增加的全球供给，中国的国有企业经常在现货市场出售石油和矿石。而且中国对非洲的兴趣不只限于资源，除了矿井和油田以外，还修建铁路和桥梁，这划得来。中国不是通常意义上的“爱心大使”，也不是一心只想掠夺土地的殖民主义者。

中非关系的暧昧和模糊给政治家提供了发挥空间。反对党抱着反中的立场参加竞选，卢旺达南部地区还对中国人的“剥削”发起过激烈争论。即便在相对平静的地区如纳米比亚也激起了反感，首都温特和克中方建筑工地的工人们据说遭遇了“不公平待遇”。赞比亚反对派领导Michael Sata更一贯保持着对中国的怀疑态度。

批评者还声称尽管劳务合同和服务条款的限制，中方的确已经战占有很多非洲的自然资源。中方也经常被指控把犯人送到非洲做苦力，当地人猜想，那些身着连衫裤工作服的训练有素的工人日夜辛劳，肯定是被逼的。

即便如此，反对意见或许不令人吃惊。非洲说他们感觉处于中国人包围之下，来自中国的成千上万的企业家已散布非洲各地。前非洲开发银行高级官员Sanou Mbaye说这十年到非洲的中国人比过去400年到非洲的欧洲人还多。中国国有企业的员工最先踏上非洲土地，随之而来越来越多私人企业前来，还有一些是结束合同工作之后留下的。

很多人希望过上新生活。矿工和建筑工人在非洲发现了商机和更多自由（他们自己当老板，什么事都自己说了算）。中国政府对1600家公司调查显示，越来越多企业把非洲当做工业基地。制造业已经占据中方投资额的22%，紧追29%的采矿业。

出现这种情况的部分原因是出于非洲人的需求。很多国家把吸引工业投资当做提供自然资源交易的先决条件，在埃塞俄比亚的三间中国公司中，就有两间制造业企业。然而中国人并不需要太多的外力驱动，他们投资海外想做的可不止是开采能源。他们希望去东京建摩天大楼，到伦敦开银行，在好莱坞拍电影。在竞争并不激烈的非洲，他们摸清了门道，中国的自由贸易港遍布这个大洲，非洲正是中国抢占全球商业据点过程中的一块垫脚石。

为此，中国政府鼓励国民到非洲从事各种商业行为。建筑业最受欢迎，占据了中国私人企业对非投资的四分之三。商务部称，中国公司每年签下的基础设施建设的订单超过500亿美元，而中国对非洲农业投入仅50亿美元，很多非洲人对此感到焦虑。

中国的推动作用最显著地表现在金融业。中国工商银行收购了南非标准银行20%的股份，后者是南非的债权人，也是非洲资产规模最大的银行，它现在可以为旅居海外的中国人提供人民币账户服务。其他中国大陆银行也在非洲设立了分支机构，向中国公司提供免抵押贷款。非洲人从理论上也可以享受这样的待遇，但实际上很少能实现。

作为银行的掌控者，中国政府方面对这种批评保持警惕。有官员承认，导致中国在非洲的形象遭到损坏的不仅仅是那些无良企业家，很多政府行为本身也有待改进。

遭受质疑最多的是中国向非洲国家提供资金援助的使用方式，大部分贷款和使用支付是捆绑在一起的，也就是说，收款人必须把这些钱花在中国公司身上。（日本、西班牙和其他国家也一直采取类似方式，最近才有所改变）但捆绑式的援助容易导致偷工减料。由于没有竞争，享有特权的公司留下了质量堪忧的道路和收费高昂的医院，但债权人和捐助者不会考虑到这种问题。

更糟糕的是，中国政府的账单绝对不会公开透明，援助数据都是国家机密。中国进出口银行和中国国家开发银行这两家主要的贷款机构，从未公布过对贫困国家发放的贷款数据。刚果民主共和国曾经在国际顾问的劝说下，按比例把中国贷款的额度从90亿美元缩减到60亿美元。

铁哥们儿

而政治领域比金融业更黑暗。多年来中方与非洲的独裁统治者保持着紧密关系，认为他们是靠得住的伙伴。中国借助“互不干涉内政”的说法对那些令人憎恶的领袖表示支持，还认为这是个冠冕堂皇的理由。非洲人民越来越不能被这种说法说服。

非洲政坛的铁腕人物倒台之后，中国人在非洲的情况变得越来越棘手。2008年，津巴布韦的Robert Mugabe破坏选举的行为引发了国内动荡，中国投资者匆匆逃离，占据优势地位的反对者们仍认为他们和独裁者是一伙的。国际刑事法院以种族灭绝等罪行对苏丹总统奥马尔·巴希尔发出过逮捕令，而此人长期以来都是中国的坚定拥护者。但在一月份的全民公投中，蕴藏丰富石油资源的南部地区从苏丹脱离，中国领导人也急忙对奥马尔·巴希尔的敌人表示友好。

非洲在与中国的商业关系上并非无助，但必须承认一些国家态度并不够强硬：一贯态度专横的卢旺达竟任由中国投资者为所欲为。不过总的来说，非洲政府获得的交易还算公道，像安哥拉等国家更是精于谈判。安哥拉总统曾公开对中方领导人称：“你们并不是我们唯一的朋友。”安哥拉首都罗安达也居住着许多巴西人和葡萄牙人，安哥拉人暗中操纵他们与中方作对，自己从中获利。安哥拉还曾把一家中国国有石油企业驱逐出门，只因双方在炼油厂的问题上未能达成共识。第二年，这家公司增加了投资，方才卷土重来。

然而更多的情况是，中国利用了非洲国家，造成各国家之间的相互斗争。不过，非洲国家驻华使馆之间的政策协商越来越频繁，这说明非洲国家在增强谈判能力方面迈出了有效的第一步，世界银行和国际货币基金组织能为他们提供不少有价值的建议。但无论非洲政府怎么努力，他们始终不能从容应付大量的不断涌入的企业。虽然非洲国家也有保护雇员和环境的法规，但有关机构和体系极不完善，无法将这些法规落到实处。卢萨卡负责监控血汗工厂的劳动检查机构只有一辆公车，已经坏掉四个月了，这段时间足以让中国工程师从零开始，建起一片服装厂。

将来，中非双方的关系似乎会变得更亲密，W.H.Auden写过的首诗预言了这种前景：

我爱你，亲爱的，我爱你
一直到中国和非洲相遇
一直到河流翻越山岭
一直到鲑鱼在大街上歌唱

糖醋三文鱼确实会在撒哈拉以南非洲的街头“哼唱”，非洲国家正抓住中国提供的每一个新机会，但也会对警惕其中的陷阱。

西方国家也应该注意到中国私营企业家的前进步伐，比如31岁的上海商人Danny Lau, 一年前才随朋友来到赞比亚，现在他已经在煤炭交易行业取得成功，还涉足了房地产业。他说，几年后他们会前往一个更富有的大洲发展，他们可以带上在阿克拉和布拉柴维尔积累的经验，杀到温哥华和萨格勒布去。

译自 The Chinese in Africa: Trying to pull together April 20, The Economist
对比阅读 南方周末 《超越争议的非洲开发 中国在赞比亚的真实存在》